党建引领网格助力社区治理问题及对策研究

文 屈魏靖

一、社区网格化治理

社区网格化治理主要指信息化过程中借鉴网格化治理理论及方法，根据社区治理的实际情况加强管理。此过程中，社区化管理及数字化平台是重要前提，还要考虑历史延续、人口规模、地理特点、居民生活方式及风土民俗等特点，重新划分原有社区为新单元。利用网络平台，整合政府与非政府组织人民群众，同时为每一网格单元安排相应工作人员，应用现代化技术手段维护单元网格内的事件与部件，解决社区公众的难题，更好地服务于社区群众。当前，网格化理论在水电、煤炭等企业的管理领域应用日益广泛，普通用户及管理人员应用互联网技术增进互动交流。实际工作中，有的学者认为其他领域可引入网格化管理理念，其中也包含社区管理。在这一理念的指引下，政府和社区的相关部门与人员开始在实践中摸索网格化管理。社区网格化治理中，网格特指某一城市中特定社区范围，根据相应标准划分原有行政区域，其中每一特定区块就是一个格子，是社区网格化基本单元构成。

二、社区网格化治理存在的问题

（一）网格化泛化治理

一般而言，网格化治理即完善现有体制。其特指有效联结街居清理日常工作中空白点。体制设计早期，通常是希望由社区党委完成该任务。随着实施网格化治理，网格化功能及实施单位不断被泛化。首先，网格化功能泛化到能够解决任何问题，表面来看利用网格化可以解决党建与政府系统有关的各项问题。但从实际运行看，网格化范围大有被泛化的苗头。党委与政府系统各部门开始网格化操作开展各项工作，为网格化治理制定相应工作流程图，并安排网格管理员负责此项工作。

（二）网格化治理的虚化

社区的网格化治理，已经初步形成了一定的宝贵经验。但实际执行过程中，虚化倾向比较严重。首先实施层面，有的人认为这些都是上面交代的任务，只要走走形式就行。导致机械化的形式主义行为随处可见。如，部分单位网格化治理就是简单的制作网格化流程图；有些单位安排了网格化管理员，仅仅是为某一人赋予一个称呼。实则没有充分实现网格化的内涵，网格化工作还停留于表面。其次，功能方面也存在一定的虚化现象，有些地方实施网格化治理，管理机制与人员配置都比较好，但没有明确定位管理机制与人员功能，由此导致网格化质量不高、治理效果不明显。

（三）网格化治理的无序化

首先，纵向层面上，在哪一层面设立社区党委有不同的理解及执行办法。有的人觉得应在街道层面设立，有的则认为在街居间设置。此种情况下，增加了社区党委设置压力。所以，实际操作中社区党委的犹豫性比较高。此种情况在很多地方都能见到，因而各地区开始探索新的社区治理模式。横向层面上，网格化管理横向规划与协调不到位。街道内部各职能部门制定的网格化方案有所差异，而且各部门网格联系明显不足，尽管各地区都建立了网格，但各网格并未有效整合在一起形成有机网络体系。此外，横向无序还表现为横向职能部门泛化网格化质量。各部门实施网格化质量，表面来看网格化适用于各领域，但实际上有的部门是不适应网格化管理的。总体来讲，加剧了网格化治理的无序性。

（四）网格化治理的行政化

社区网格化治理中，社区党委定位于“社会领域组织”，以“区域性、社会性、群众性、公益性”工作为主。所以，“去行政化”是其首要考虑的问题，以此避免增加行政成本加剧政府财政压力。实际执行过程中，网格化治理行政化倾向有不同程度的表现，具体来讲每一条线都应考虑网格指导员的设置问题。如有的街道办设置四名网格化指导员，设立一间单独办公室四人集中办公。为了有效管理四名指导员，工会专门安排一人负责日常考勤管理。所以，工会一条线要增加五名员工工资与一间办公室维护成本，其工资来自街道办行政预算，此类设置与管理呈现明显的行政化特点，背离了成立这一社会领域组织的初衷。

三、党建引领社区网格化治理的对策

（一）加强社区党组织核心领导，有效构建基层治理格局

社区治理中，社区党组织是领导与决策核心。实际工作中要从严从实，在社区治理工作中确保基层党组织充分发挥其战斗堡垒作用。社区网格化治理中，要进一步完善党组织领导基层自治机制，加快建强配齐基层党组织书记与党员干部队伍，对软弱涣散基层党组织加大整顿力度，基层党建要充分落实其工作责任。另外，社区网格化治理中，领导小组总责任，各乡镇及部门领导要亲自规划并部署落实，构建区县、乡镇及居民社区为一体的三级联动，形成基层工作合力如层层有担当人人有责任。相关部门与基层治理联系紧密，就要根据部门职能加强资源整合，为基层及群众提供重要的服务。

（二）深入探究基层网格化治理模式

党建引领下社区网格化治理，加强区域网格化管理模式探索是非常必要的。作为新型管理方式提升社区网格化治理能力，在区域党建工作中引入网格化治理，社区根据特定标准划分成不同网络，社区综合党组织要安排专人负责分片包干，实施纵向到底与横向联动的新型网格化管理模式，有效共享治理资源，保障党建工作实现全面覆盖目标，同时能够主动介入党建工作。整合各部门资源基础上，各部门从“线治”转为“综治”，从根本上提高社会综合治理能力与服务水平。构建网格化管理模式，系统化提高区域党建资源整合与服务群众的作用，为基层党员干部注入活力，有效开展各项工作。

（三）加强培育社会组织加大发展支持力度

社区网格化治理机制创新中，社会组织的引入是重要创新举措。根据社区网格化治理实际情况，充分满足居民根本需求，加强培育并支持各类社会组织发展。统筹兼顾管理与服务性原则，从资金、政策与人才方面加大支持力度，为社会组织有效构建服务平台。社会组织负责部分公共服务，积极动员社区居民全面满足其实际需求。另外，还要加强监督社会组织，借助第三方专业机构进行评估打分，引导其建立完善的各项工作制度，构建合法且满足规范的运行机制，政府购买社会组织工管服务评选优秀社会组织，为社区居民提供优质服务。

（四）有效构建长效工作机制

社区党组织工作中，工作方式转变与服务水平的提高是重要目标，实施常态化服务。完善党员干部与群众直接联系服务的机制，组织引导、街道与社区三级干部直接与居民小区、家庭与社区单位保持直接联系，将入户走访与民意代理制度落实到位，促使党员干部与居民群众保持紧密联系。党建社区网格化治理中，积极探索区域化党建量化考核指标，进一步完善考评程序，并将其纳入街道与社区党组织领导组织考核，有效选拔并任用干部。完善激励机制，区域化党建工作中，社区党组织与党员表现作为其工作成效的重要衡量指标，结合实际情况进行奖惩。

（五）建立常态化网格管理模式

有效构建走访、代办与长效服务机制，实现常态与规范化网格化管理模式。如明确规定包保干部，每周要在网格内部进行一次巡查，每年一般家庭走访两次，及时处理各类突发事件与邻里矛盾，及时上报安全隐患、外来人员流入及公共设施损坏等情况；每月必须要走访一次老干部党员、困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人、留守儿童及特殊人群等。设置基础网格员岗位，推行“一员多能、一岗多责”，有效宣传各类政策法规、全面搜集社

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