国有企业资产管理存在的问题及对策研究

侯?

（湖州雷博人力资源服务有限公司，浙江 湖州 313000）

国有资产在我国公有制经济中一直保持着主导地位并占据了重要份额，国有企业作为国有资产的重要存在形式，对我国的国民经济有着举足轻重的影响，因此推进国有企业资产管理刻不容缓。这里的资产管理是指在国有企业内部通过对资产的集中管理并通过一定的合理运作，进而提高国有资产的利用率，最终实现国有资产保值增值，以达到保障国有资产的可持续增长的目的。资产管理是现代化企业管理的重要组成部分，可以从一定程度上检验企业的内部管理机制是否完善，内控制度是否健全。国有经济的健康发展直接关系到整个国民经济的发展，因此如何保证国有经济健康、高效发展至关重要，随着国有企业改革的步伐，以及对实现国有资产优化配置和增值保值的需求，国有企业率先进行了资产管理工作。这是十分符合当前国有经济发展现状的，也体现了国民经济向好发展的决心。

一、加强国有企业资产管理的重要性

（一）资产管理有助于提高资产利用率，实现国有资产优化配置

国有企业由于其经济体制的特殊性以及发展历程的特殊性，客观存在着机构庞大、人员冗余、资产规模大、利用率不高、盈利能力不强等问题，伴随着供给侧改革与国有企业改革的不断深化，国有企业顺应时代的召唤不断在发展的洪流之中经历着惊涛骇浪，也亟须焕发出前所未有的生机与活力。在当前大环境影响之下，随着国有企业资产管理工作的展开，能够从一定程度上帮助国有企业实现资产集中化、规模化管理，通过对现有资产进行彻底地摸排登记，帮助企业了解自身的资产现状，重新认识自身资产状况，精准区分资产使用状态，并结合当前及未来经济发展形势与企业的经营管理目标，对资产的使用状态进行适时调整，及时处理闲置资产与不良资产，重点关注盈利能力较强的资产与利用率较高的资产，引入资源共享、资产共享的理念，盘活国有资产，并拓展其在企业内部的使用途径，尽可能实现物尽其用，以此来提高资产的综合利用率，提升资产的盈利能力，进而实现国有资产的优化配置。

（二）资产管理有助于完善内部管理，提高国有企业竞争力

企业实施资产管理的过程是将资产重新整合，实现资产优化升级的过程，与此同时也能很好地检验企业的内部管理是否完善以及内控机制是否有效。资产管理是否能够全面有效地实施，很大程度上依赖于企业的内部管理制度与内控机制，完善的内部管理与内控可以让资产管理工作的推进变得有据可依，在制度层面对资产管理工作加以保障，保障其顺利推进并有效实施，同时随着资产管理工作的进一步推进，企业内部管理、内控方面的问题也会随之凸显，由此，资产管理与企业内部管理、内控机制之间便存在着这样一种双向对照，互相弥补的关系。资产管理与内部管理之间有着密不可分的联系，资产管理全面有效地普及有助于完善企业的内部管理与内控，提高国有企业的整体管理水平，进而提高国有企业的综合竞争力，使其在市场竞争中获取更大的竞争优势。

（三）资产管理有助于实现国有资产保值增值，促进经济发展

资产管理的实施与推进，有助于国有企业更加全面地了解自身的资产持有情况、使用频率以及盈利能力。企业只有在全面掌握了自身资产现状的前提下才能更有针对性地提出资产管理方面的意见与建议，制定与自身实际情况相符合的资产管理方法，并有效推进。企业可通过制定具有针对性的资产管理方案，及时处理不良资产与闲置资产，提高资产的使用效率，提高资产的盈利能力，在持有资产基础上实现合理的稳步增长，最大限度地实现国有资产保值增值。当然，在此过程中需要时刻警惕并坚决避免国有资产的流失，避免因不当管理而给国有资产造成不必要的损失。因此，国有资产的良性、健康增长有助于带动整个国民经济的增长，通过对国有资产进行的资产管理工作能够让国有资产重新焕发出勃勃生机，进而促进整个国民经济的发展。

二、国有企业资产管理存在的主要问题

（一）缺乏专门的资产管理部门，资产管理未形成体系

在实际工作中，由于国有企业特有的组织架构和各个部门的职能设置问题，大多数企业并未设置专门的资产管理部门，资产管理工作的开展完全依托于财务部门或者行政部门来负责执行。没有专门的资产管理部门这就使得资产管理工作缺乏必要的独立性与专业性，而资产管理工作的推进丧失了全面性与主动性，缺少提出和制定专门的针对资产管理的实施方案以及绩效考核方案的专业性，无法从形态上形成具有针对性的或是完备的资产管理体系。立足国有企业本身，从主观原因方面来说，资产管理部门的缺失是企业管理层对资产管理工作的重要作用认识不足，进而在思想意识领域缺乏应有的重视；从客观原因方面来说，部分企业由于工作流程烦琐审批复杂，导致处理问题的周期较长，因此在对部门的设置问题上显得相对滞后。完整的资产管理体系包括专门的资产管理部门、健全的资产管理办法和有效的考核办法，三者缺一不可。因此，设置专门的资产管理部门，制定完备的资产管理措施、实施方案和绩效考核方案，进而形成完整的资产管理体系，是国有企业全面实施和推进资产管理工作的首要保障。

（二）资产管理对象不够全面，信息化程度不高

目前，国有企业资产管理的对象大多数仅仅只针对企业现有的固定资产，对无形资产、金融资产等并未纳入资产管理的范畴，资产管理只停留在狭义资产的范畴而并未实现针对所有资产项目的管理，这就导致了资产管理的对象不够全面。实际工作中我们所使用的资产管理系统大多为财务系统的延伸，或是针对单一业务模块的资产管理系统，只是起到了对资产的一个辅助登记的作用，所起到的也仅仅是对于资产的统计，并没有实现从资产管理延伸到生产、销售、人力资源、财务等等模块或是系统的连通，因而无法实现对于资产的全方位管理和监控，同时也缺乏专业的、更具针对性的信息化系统来实现企业资产管理的全面信息化，缺少一个可以体现资产状态从审批、新增、在用、闲置、减值、处置等各个流程上都进行记录、审核以及监督并连接各个部门的可实现全流程管理和管控的信息化系统。改善因信息化程度不高而导致的资产信息在企业范围内流转速度慢、消息滞后，进而严重影响管理工作的发展与推进，阻碍资产管理工作的全面化实现。因此，推进资产管理对象的进一步全面化，并提高资产管理系统的信息化程度，能够加速资产管理工作的推进与实现。

（三）资产利用率不高，缺乏有效的监督和考核

由于国有企业特殊的发展历程以及特有的管理机制，容易存在部分难以解决的历史遗留问题，这不免为资产管理工作的推进增加了客观存在的难度。其中，较为普遍的问题主要在于因闲置资产较多而导致的资产的整体利用率不高、资产保值增值能力不强，进而影响了资产的盈利能力，使国有资产无法最大限度地发挥自身的应有价值。首先，资产的利用率作为一项重要的经济指标，从一个侧面反映了企业资产管理的水平与成效，资产利用率低大多跟企业资产管理工作的深度与广度不够有关，或者说没有从真正意义上实现资产管理，资产管理的实现程度综合体现了企业资产管理方面的能力，也为提高资产利用率提供了可能。其次，缺乏有效的监管、监督与绩效考核，致使企业虽已实施了资产管理，但是在现实中实施的效果

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