乡村振兴战略下农业水资源节水激励机制

1农业水资源特性

农业水资源主要特点体现在以下几点：一是淡水作为自然资源较为稀缺且不可替代。中国虽然具有丰富的水资源，但是人均利用率非常低。特别是随着社会发展对水资源消耗加剧，农业生产用水短缺；二是水资源作为公共资源，任何人都有使用水资源的权利，但是如不加以节制，必然会导致巨大的浪费；三是由于农业水资源运动复杂性，涉及到多个市场主体，如各地人民政府、供水单位、农业用水需求方等，在确定农业水资源节水激励目标函数时，必须平衡好各自的利益关系和权益。

2农业节水激励机制缺失的主要原因

2.1行政性低水价问题长期存在

目前，国家针对农田灌溉颁布了最低水价行政性禁令，其目的就是“适量收取、让利农民”。近年来，由于供给单元生产成本的逐年提高，农民用水价格逐渐上调，但各地农业水价均设定了难以冲破的“高压线”，由于供水单位成本上涨，尤其是机械更换、人工工资上涨，供水单元运营效果不佳，以至因亏本而使农田灌区运营困难，最终出现末端渠系管理者“小水大卖”的情况，即采取提高流量、摊派设备维修费等方式变相加价，进一步增大了农民用水成本压力，同时由于供水加大，导致在耕地灌溉时出现大水漫灌、农民随意浇水的现象，从而浪费了水资源。此外，因为政策性信贷的最低水价体制，价格水平与农村市场、社会环境等因素完全脱钩，无法调动供水单位结合农业灌水周期实施错时供给，也无法有效带动农民快供给、好饮水，从而促使农民集中浇灌，农村地区水资源供给严重短缺。供水企业效益不佳，也无法引导市场定价机制更好地为农村水化供给创造有效、节能服务。

2.2节水技术研发和推广未形成联动机制

中国早在20世纪60年代初就进行了大量节水科学技术研究工作，如将渠道衬砌工艺应用于自流灌区建设中，以及采用短沟、细流沟灌、渠道屋顶渗水工艺技术等。为有效利用水资源，提高灌溉效率，政府设置了多种灌水科技实验站，并不断优化灌水体系，供给主要粮食作物生长需水。上世纪80年代初，中国开始优化泵站建设，并针对机井等开展相关技术改革，积极研发推广农业节水科学技术，如高低压管网输水浇地、微灌、喷淋等。当前，国家农业节水攻关重点放在技术研究成果上，政府大力扶持农业节水示范工程项目，并采取一系列举措推动农业节水理论研究和科技创新。例如在研究土地-植被-大气过程方面，中国国际上处于领先地位。然而，中国农业节水仍存在一些问题，在自然资源使用价值和效益上同发达国家存在较大差异。主要表现为现行农业生产制度对农村节水科技发展与联动机制不利。部分地区频繁划分承包耕地，降低农户长期投资的积极性。此外，农户不愿改变传统栽培习惯，对调整农业产业结构、推行节水灌溉制度也存在抵触心理。

2.3农户节水意识淡薄

中国农村青壮年人口流失问题严峻，大城市对农村人口虹吸作用明显，导致农村留守劳动力均为老年人等，他们思维传统而保守，较少关注农业生产相关科学技术，对农田水利工程也知之甚少，较大程度依赖于天气、地质等自然环境。近年来，政府大力建设节水基础设施，并为农民们提供合理的优惠政策，但?民们过度关注引水灌溉问题，以致部分地区出现无序争抢水资源、过量灌水的现象，严重阻碍了农村节约用水政策措施的有效推行。尤其是由于农民普遍文明水平还不高，尚未建立起节约用水意识，致使农村节约用水改革步履艰难。

2.4耕地分散化制约节水改革

由于中国地域辽阔，农村地质条件复杂，农民普遍以家庭为单位进行生产作业，规模较小，虽然近年来国家大力推动农业合作社，发展新型经营者等模式，但受到历史经营形式的影响，农村农田分散化、细碎化现状仍然存在，农业生产经济效益没有明显增加。特别是农田灌溉时由于地理位置不同，造成水资源分配不均，部分农田难以获得足够水资源以供生产。由于水资源供需不平衡、农田分散式经营增加了农民生活用水成本，也使得农村节约用水措施推行困难。就甘肃省某灌区统计结果看，由于土地分布并不集中且以家庭农业为单元生产方式，增加了农村水资源供给成本，即使是在实施农业灌溉节水工程时，能节约用水的空间也十分有限。

3农业节水激励机制措施

3.1逐步健全农业节水激励与节水生态补偿机制

从财政角度制定完善法律法规，强化对节水措施的政策引导，以实现农村水利工程多主体投入、多样化经营，确保农村水权交易流转的硬件保障，进一步完善农村水权商品交易金融市场，形成灵活多样的农村水权交易流转管理机制。根据农村水资源特点，合理实施农村用水权利划分，保证水资源交换途径通畅，实现资源的有效使用。同时，强化对违背水资源使用权处罚，形成完善的水资源权利交易市场运行机制。完善价值导向制度，加强地方政府对于农村水资源的管理能力，建立水权银行等措施，实行“按需分享”政策，从源头上改善农村用水问题。不仅如此，水权银行还要起到市场中介作用，将农村水资源集中起来，通过调剂手段保证水资源有效利用。对此，完善水权交易的法律制度，为水资源交易提供保障，优化水资源配置，稳步提高农业经济效益。最后，逐步完善农村节约用水激励机制和节水生态补贴激励机制，推进农田规模经营、集中化种植，强化节约用水科技支撑，多措施指导节约用水，提高农民用水效率。

3.2形成农业节水技术研发和推广的联动机制

对于农村节水科技研究与推广，要进行有机结合，形成联动。因此，政府应该积极参与，制定相应的技术支持政策，促进已有研究成果尽快开展成果转化。例如多项新兴农用节水科技已取得较好成果，包括农艺节水、节水灌溉以及节水生物制剂等。但这些技术成果尚推广和产业化应用。这主要因为技术使用成本较高，前期取得的经济效益较低，政府也没有及时提供相关支持政策。根据灌溉经验数据，若使用传统的大水漫灌，每667 m2土地需要消耗水资源为30～50 m3；当使用微灌水科技时，每667 m2土地需要消耗水量18～25 m3；当使用滴灌技术时，每667 m2土地需要消耗水量为15～20 m3。即采用先进灌溉技术能够取得良好的节水成效，但投资成本较高，每667 m2土地大概需要投入300～400万元建设费用，回收投资成本困难。当地政府需要建设农业节水技术研发和推广联动机制，一旦有符合当地农业生产需求的新节水技术，即快速响应推广应用。

3.3增强农户灌溉管理自治积极性

在新农村建设背景下，重点带动多元化新型农村经济经营主体的成长，推动农业产品和要素生产的集约化，促进大农村现代化。积极做好村民职业培训，帮助指导合理种养、规模化栽培，进一步提高新农村经营管理效率，积极培养村民“主人翁”意识，指导村民积极从事田间水利工程浇灌设施管理工作、水渠维修工作，进一步增强村民积极节水发展观。对于田间水利工程系统设计相关工作，要明确相关产权利益管理制度，特别是对于村民饮水权益诉求要做到及时响应，尽量满足农民合理诉求，保障末端渠系的正常有序运行，同时，保证农户了解农业水资源状况、积极参与到节约农业用水系统设计工作中，从而提高村民节约用水意识。

3.4灵活处理水资源供需关系

水务企业要扩大规模经营，积极拓宽农民增收来源，例如以灌溉为主、经营农村

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